上海：银发旅游发展打开新空间“政策+产品”双轮驱动

近日，上海推出了首批“乐龄·乐游”新产品——17条老年友好型定制化精品旅游线路，首发活动就有350多位老年人跟团出游。可见，银发群体正成为旅游消费的生力军。与此相应，为更好地满足老年人多层次多样化精神文化需求，上海市老龄办、市文旅局、市民政局日前联合印发《关于支持和推进上海银发旅游发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），这不仅是对《提振消费专项行动方案》有关要求的及时响应，也是积极应对人口老龄化、发展银发经济、增进老年人福祉的重要举措，为做强上海银发旅游品牌、打造银发旅游高地提供了有效指引。

丰富产品供给，满足多样化需求

《实施方案》提出：推进本市文化旅游资源全面对接老年人需求，引导本市景区、各类文化旅游场所和度假区优化老年友好型旅游项目，不断构建多元化、多层次银发旅游产品体系。

据了解，“乐龄·乐游”首发活动是一次“微旅行”，它串联了多个景点，既涵盖许多经典景区，也新增了戏曲欣赏、建筑讲解、工业文化体验等互动性较强的内容，让人耳目一新，这正好对应了《实施方案》对培育银发旅游新业态的要求，比如开发邮轮游、研学游、康养游，整合长三角康养资源搭建旅居养老平台以及优化银发旅游专线巴士、列车，形成银发“微旅行”、银发“寻访游”等精品线路。

为了让老年人及时获取旅游信息、便捷出游，《实施方案》还对强化银发旅游客源组织提出了要求：统筹线上线下渠道，面向老年人发布银发旅游产品信息；开通便捷报名通道；鼓励各区客运枢纽及集散站点布局银发旅游发车专区，优化“一站式”服务网络，提升老年群体出游便利度。

推动服务升级，优化适老旅游环境

服务水平是决定老年人旅游体验感的关键因素，《实施方案》针对提升银发旅游服务水平，提升适老化服务能级提出了要求，明确要“引导旅游景区、文博场馆、休闲街区等场所进行适老化改造，推出适老、助老旅游特色服务，强化游客中心、导览解说等适老化配套服务”。据悉，在“乐龄·乐游”首发活动中，上海长途客运南站特设专属检票通道，并提供集合场地、旅游咨询、行李寄存等配套服务，极大方便了老年游客。

在银发旅游智慧服务方面，《实施方案》支持旅游企业搭建适老化数字平台，推广智能辅具和虚拟现实技术，方便行动受限的老年人“云游”体验。值得一提的是，上海市还将推出旅游卡“银发游特别版”，拓展更多老年人适用场景。

老年人期待旅行中的快乐有人分享、生活有人照料，《实施方案》创新提出“银发伴旅”服务，鼓励旅游企业等经营主体支持养老护理员、社工等为老年人提供旅游陪伴照料，形成多方联动的服务体系。

规范市场秩序，保障老年人权益

发展银发旅游，首要的是保障好老年人的人身安全、消费安全。《实施意见》专门对规范银发旅游发展秩序提出了要求。首先，规范银发旅游市场，严格执行国家《旅行社老年旅游服务规范》，优化标准体系；完善银发旅游合同范本，明确旅游企业和老年游客的权利和义务关系。其次，加强涉老普法宣传教育，推进普法宣传进社区、进家庭，提高老年游客防范欺诈的意识和能力。最后，健全旅游投诉处理机制，及时解决老年游客遇到的问题和纠纷，常态化开展涉老旅游服务专项检查督导。

对于旅游中的风险问题，《实施意见》有针对性地提出“开发银发旅游保险产品”，鼓励保险公司扩大旅游保险覆盖面，包括但不限于意外伤害保险，涵盖医疗救援、行程取消等风险，让老年人出行更安心。

强化保障机制，凝聚社会合力

为切实推进银发旅游发展，《实施意见》从加强组织领导、加大政策扶持、凝聚社会力量三方面作出要求。一方面，要加强市、区两级统筹协调，鼓励各区结合实际和区域特色，科学谋划、精心组织银发旅游项目；另一方面，充分发挥上海旅游发展专项资金等对银发旅游发展的支持作用，适时发放银发旅游消费券，激励更多老年人乐享旅游生活。此外，上海还将推动社会资本和银发旅游重点项目精准对接，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化发展机制，构建老年友好型旅游生态，让银发群体乐享品质生活，为全国银发经济高质量发展提供示范。

来源：中国社会报