山东青岛：打出精准治理“组合拳” 提升养老服务安全水平

山东省青岛市民政局联合消防、市场监管部门检查养老机构安全生产工作。供图/青岛市民政局

养老服务安全生产工作点多、线长、面广，任务艰巨、责任重大。近期，山东省青岛市按照中央及省、市要求，扎实开展养老服务“安全生产整治季”专项行动，聚焦“小弱散”养老机构安全隐患“不想查、查不出、无人查、不整改”等四大难题，创新实施“组合拳”，有效提升养老服务安全生产管理水平。

筑牢思想防线

变“不想查”为“主动查”

加强警示教育，形成“强震慑”。青岛市建立养老服务安全生产警示制度，市级定期开展“四不两直”检查，向存在安全隐患的养老服务机构和区（市）民政部门发出警示告知书。

培育安全文化，营造“浓氛围”。青岛市民政局指导全市300家养老服务机构认真落实“开工第一课”制度和安全生产晨会制度。列支专项资金，举办养老服务安全生产培训班，累计培训400余人，深入解读有关制度规定，普及消防安全、燃气安全和食品安全知识，确保学习覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位。

压实工作责任，划好“责任田”。针对养老服务安全生产工作中存在的职责不清、交叉重叠、推诿扯皮、失管漏管等问题，青岛市民政局制定养老服务安全生产机构主体责任、行业监管责任、属地管理责任“三张清单”，实现各方责任主体既分工明确、各司其职，又协同联动、齐抓共管，避免出现“大家都管”又“谁都不管”的问题。

坚持系统施策

变“查不出”为“查得清”

突出标准化引领。青岛市民政局根据“小弱散”养老机构经营特点，制定《“小弱散”养老机构安全隐患自查建议清单》，涵盖消防安全、燃气安全、食品安全、用电安全、房屋安全5类17项内容，确保安全监管执法有据可依。

突出阶段化整治。此次“安全生产整治季”分3个阶段开展工作。第一阶段为机构自查和部门联动检查，摸清隐患底数，逐个机构和区（市）制定整改台账，注重检查与指导帮扶相结合。第二阶段为开展隐患集中整改，对整改台账实施“销号管理”，确保整改到位，注重督导与指导相结合。第三阶段是市民政局会同市、区两级纪委监委全面开展“回头看”，对整治季活动成效进行评估验收，推出制度台账，推动在监督管理制度上查漏补缺，促进整治成果制度化。

突出智慧化监管。用好养老机构智慧消防平台等“互联网+监管”新模式、新场景，实现服务、监管流程再造，推动从“管机构”到“管床位”“管人员”“管活动”等精细化监管，强化实时监测与及时预警，力求把风险消除在萌芽状态。目前，全市养老机构智慧消防平台累计报警2235次，已全部整改完成。

整合多方力量

变“无人查”为“有人管”

借助外力，形成“支援”部队。青岛市扎实开展养老服务“专家查隐患”工作，邀请业务能力强、安全素质高、工作经验丰富的人员组建专家库，定期聘请专家进驻机构开展解剖式、通透式安全检查，解决部分机构无力排查隐患的困境。

突出内训，形成“主力”部队。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，制订教育培训计划，落实全员培训任务，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，强化综合应急演练，全面提升养老服务从业人员的安全管理素质和能力。

引进人才，形成“后备”部队。督导养老服务机构按规定设置安全管理部门，配齐配强安全生产管理人员；鼓励养老机构采取与安全评价机构签订服务协议、顾问指导、挂职兼职、技术咨询等形式，柔性引进安全生产专业人才，让养老机构安全生产有靠得住、信得过的“自己人”。

强化压力传导

变“不整改”为“改到位”

从严从实抓执法。青岛市民政局会同消防救援、市场监管、住建、卫健等部门，派出各领域专业资质人员组成联合执法队伍，切实查清隐藏较深、专业性较强的安全隐患问题，提高安全检查的系统性，减少多头执法。在做好监管执法的基础上，市民政局还创新管理方式，变“末端处罚”为“前端服务”，把精准普法与提醒交底服务前置，以事前“治未病”助企纾困。

依法依规抓追责。将养老服务安全生产纳入纪委监委协同监督范围，将监督执纪“四种形态”融入安全生产环节，参与对各区（市）养老服务安全生产管理情况的抽查检查，紧盯关键领域、关键人员、关键环节，重点整治人员履责不到位、安全意识弱化等问题，以此进一步压实民政监管和属地镇（街）监管责任，实现“专责监督+专业监管”协同贯通。

分级分类抓监管。对养老服务机构的经营状况、服务人次、口碑评价等进行考核评估，将安全生产作为重点项、兜底项。对安全有保障、服务质量好的机构重点扶持；对考核不达标的实行退出机制，重新遴选优质企业在保障原有收费标准不变、服务质量有提升的基础上参与运营，确保设施高效利用，充分发挥服务功能。

来源：中国社会报